中国国际贸易促进委员会

商事制度改革背景下市场监管工作面临新挑战(5)

必须加强的市场监管重点工作
  把信用监管作为市场监管的治本之策。正是因为信用机制的缺失,导致了劣币驱除良币的逆向选择结果。市场监管体系应包括政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与四个方面,其中都离不开信息的沟通。如果这个方面是断开的话,监管体制根本无法维系。因此,信用监管必须从信息的归集、公示和应用三个方面入手。关于企业的信用信息是散落于社会各处的,既有在政府部门的,也有在行业协会的,还有在新闻媒体和公众的,正是因为这些信用信息没有归集在一起,才造成了社会的信息不对称,因此我们要把散落的信用信息归集在一起。信用信息收集后,必须要向社会开放,让公众知晓,这就要依靠信用公示才能做到。从我们的实践来看,社会公众,包括金融机构等部门,对于信用信息的需求是非常高的,关键看我们能不能有效提供。将这些信息提供给社会后,社会自然会利用这些信息对违法失信者带来影响和限制,这就发挥了信用的约束作用。最后是信用的应用,包括企业信用与自然人信用之间的关联,失信企业在政府服务的相关领域受到限制等等。只有信用信息动起来、用起来,信用机制才能更好地发挥作用。
  把“放管结合”放在更加重要的位置。做到简政放权的“放”是比较容易的,但是市场准入门槛降低之后,鱼龙混杂,主体无序退出、恶意侵权的现象也会出现,这时候必须通过“管”的跟进来对“放”的风险进行控制。在实践中,放管结合更多体现在部门执法联动和协同监管方面,单靠一个部门单打独斗已经不现实了,必须通过合力监管收到最优的监管效果。因此,应实现全局统筹,使行业监管、专业监管和综合监管部门之间合作互补,构建专业监管、行业监管和综合监管部门职责衔接和协作的长效机制。
  把社会共治作为市场监管的基本原则。在当前形势下,政府传统的单向管制、封闭运行的管理方式已难以满足公众参与社会事务管理的多元需求,以政府为单一治理主体的治理模式已难以实现对各类市场和社会问题的有效治理。因此,必须构建一套市场监管治理体系,促进社会各主体间良性互动,进而提升政府的治理能力和治理水平。从这个意义上讲,必须发挥行业协会和企业商会的资源优势和专业优势作用,与行业协会在加强行业准入管理、建立健全行业标准、开展行业清理整顿、促进行业规范发展、推动行业诚信自律、促进矛盾纠纷调解等领域进行全面合作,有效引导其参与市场监管,最终形成企业自治、行业自律与社会监督相结合的共治格局。

附件:


分享到微信新浪微博人人网0