中国国际贸易促进委员会驻加拿大代表处

制度体系

加拿大的政治制度

行政机构
加拿大在行政制度上奉行议会负责制,议会制政府包括联邦政府和地方政府两个等级。联邦政府包括总督、枢密院、总理和内阁。加拿大是英联邦国家之一,英国女王是名义上的国家领袖,加拿大总督是名义领袖的代表,他由英国女王任命。现在,加拿大总督全是加拿大人。加拿大总督的职责包括:召集或解散议会,主持总理、最高大法官、内阁和枢密院的就职仪式,统帅三军。实际上加拿大总督的权力受到宪法很大的限制,根据加拿大宪法,加拿大总督召集或解散议会必须在总理的提议下进行,其职责的履行必须遵循各有关部长的建议。
枢密院是一个向加拿大政府提供援助咨询的荣誉机构,其成员由总理推荐、总督任命,包括执政的总理和内阁成员、前任的总理和内阁成员、前任与现任的大法官等,任期终生。政府首脑总理是执政党领袖。执政党是指在国会大选中获胜,占大多数席位的政党。总理的权力很大,除组建整个政府之外还建议总督人选、国会的解散等。总理的任期也不固定,只要其党仍为执政党。政府的各部部长构成内阁,通常都是众议院议员,少数来自参议院。总理在选择内阁成员时极重视地区平衡,使每个地区在政府机构中都有利益代表。内阁的主要责任是确定政府各项任务并制定相应的政策、考虑和批准每项立法。值得一提的是,内阁成员即政府各部部长只对民选的众议院负责,因此加拿大的行政权力最终掌握在民众手中。
地方政府的组成方式与联邦政府类似,也有各省省长和省议会、市长和市议会。
  
立法机构
加拿大联邦的立法权掌握在参议院和众议院手中,参众两院都能提出法案,公众法案多由众议院提出,私人法案多由参议院提出,但有关公款使用、征税及关税等法案只能由众议院提出。众议院提出法案后须在该院经三轮宣读通过后提交参议院,参议院再经类似的程序通过后由总督或大法官批准,这样法案就正式成为法律。参议院提出法案也要经过同样的程序。
众议院现有282个席位,按人口分配各省席位,人口越多、席位越多。参议院现有104个席位,席位分配则更注重地区性。
  
司法机构
加拿大的司法机构分为联邦法庭与省区法庭,二者之下都有一些专门议事会和仲裁所。联邦法庭是国会设立的,分为上诉庭和审判庭,其主要功能是审理对联邦政府的诉讼,同时也兼理专利、版权、海事法方面的事务。此外它还负责受理它所辖之下的专门议事会和仲裁所的诉讼,加拿大负责联邦税收的加拿大税务法庭的诉讼也由它受理。
省区法庭分为两个层级,第一级是省法庭(Provincial Court),主要审理刑事案件。这一级也包括一些受理小额金钱纠纷的小法庭(Small Claims Court)和青年及家庭法 庭 (Youth and Family Courts)。这一级的法官由各省任命。第二级是省区高级法庭(Pro vincial Superior Court),处理严重的刑事及民事案件。两级之上是省区诉讼法庭 (Provincial Court of Appeals),它受理对下级法庭的诉讼。
加拿大最高法庭(Supreme Court of Canada)是终审法庭,由首席法官和八名陪席推事组成。它受理对联邦法庭与省区法庭的诉讼,其判决通常无法驳回。
加拿大的律师行业入行规定在每个省份和领地不尽相同,但每个省份和领地都有法律援助项目,加拿大的每个人无论金钱多寡都能在需要时获得合适的法律代表。
  
执法机构
加拿大皇家骑警(Royal Canadian Mounted Police 简称 RCMP)是加拿大的国家警力,执行联邦法规。加拿大皇家骑警规模庞大,现有在编人员2万多人,拥有8个刑侦实验室和设在渥太华的加拿大警察信息中心及位于里贾纳的加拿大警察学院,其空中力量和海上力量都很强大。皇家骑警也是加拿大的国家象征之一,身披红色斗篷、骑着高头大马威武行走的骑警形象已为世界上许多人所熟识。在育空地区和西北地区,皇家骑警是唯一的警力。安大略和魁北克都有自己的省区警察,其他八省则雇佣皇家骑警协助当地警察完成域内的治安任务。一些城市拥有自己的警察,没有市警的地区由皇家骑警或省区警察负责警事任务。

  
加拿大法院体系

法院组织

加拿大法院组织体系包括联邦法院和省法院两套系统。其中,联邦法院系统包括加拿大最高法院、联邦法院和两个专门法院:加拿大税务法院和加拿大军事法院。省法院系统包括在加拿大的十个省和两个地区设立的法院,虽然名称上有所不同,但基本分为两级:省高等法院和省法院,二者就构成了加拿大的省法院系统。

此外,加拿大还有行政裁判厅。因为行政裁判厅并非真正意义上的法庭,所以并不是加拿大法院系统的正式组成部分,但是,行政裁判厅负责处理的争议相当多,如涉及劳工关系,涉及在雇佣、住房供给、公共设施和公共服务等方面存在歧视待遇的申诉等,基本上都是由行政裁判厅负责处理的。所以,它是加拿大司法体系中不可或缺的一个组成部分。

审级及其管辖范围

加拿大的法院不像其他国家那样分为审判法院和上诉法院,而是在同一法院内设有初审庭和上诉庭。例如,在省高等法院、联邦法院和军事法院内均设有初审庭和上诉庭。据此,加拿大的法院体系可以被分为三个审级:初审庭、上诉庭和加拿大最高法院。

在法院的审级上,刑事案件是以犯罪性质的严重程度来确定,而民事案件则是根据诉讼标的额的大小来确定。位于加拿大法院体系第一个审级的有:省法院、省高等法院初审庭、联邦法院初审庭、加拿大税务法院和军事法院初审庭。它们在管辖范围上的区别在于:(1)省法院是法院系统的基础,审理约95%的诉讼案件:审理大多数的刑事案件;在某些省份,还审理涉及小数额款项的民事案件;有些省法院还没有青少年和家庭法庭。(2)省高等法院初审庭负责审判性质较为严重的刑事案件,如构成杀人罪、叛国罪、海盗罪的案件;以及诉讼标的额较大的民事案件,并享有联邦授予它的对离婚案件的专有裁定权。(3)联邦法院初审庭的管辖范围包括涉及专利、版权、商标和工业设计等的诉讼,以及不专属于一省管辖的海事或有关铁路的诉讼等。(4)加拿大税务法院的管辖范围是关于税务和税收的事项。(5)军事法院初审庭负责军事案件的审理。

位于加拿大法院体系第二个审级的有:省高等法院上诉庭、联邦法院上诉庭和军事法院上诉庭。各省法院系统的最高层次为省高等法院上诉庭,主要受理来自省内下级法院(包括省法院和省高等法院初审庭)的民事和刑事上诉案件。联邦法院上诉庭主要受理来自联邦法院初审庭和加拿大税务法院的上诉案件。军事法院上诉庭受理来自军事法院初审庭的上诉案件。

加拿大最高法院位于这个审级体系的最上端,是最终上诉法院。加拿大最高法院没有初审管辖权。它受理的案件既包括不服联邦法院上诉庭、军事法院上诉庭的案件,又包括不服各省高等法院上诉庭的案件。这一点也正是它与美国最高法院的区别所在:加拿大最高法院是联邦法院系统和省法院系统共同的最终上诉法院,而美国最高法院则仅仅是联邦的最终上诉法院。

法院办公场所

在加拿大,一个法院可以有多个办公场所。例如,一个省法院可以有数十个分布在全省各县或地区的办公场所,分别审理各自辖区内的案件,但它们并非比省法院低一个审级的县法院或地区法院,也不是省法院的派出法庭,它们本身就是省法院。如安大略省法院就有六七十个办公场所。这一点与我国法院的设置情况是不同的。

目前,加拿大全国各类各级法院共有约750个办公场所。其中,加拿大最高法院设在渥太华;联邦法院系统中的两个法院——联邦法院(包括上诉庭和初审庭)和税务法院共有分布在全国各地的固定办公场所22个;此外,省法院系统共有700余个办公场所,其中省高等法院上诉庭的办公场所共有14个(魁北克省和艾伯塔省各2个,其余各省或地区各1个)。

加拿大法院的办公场所是根据人口数量、案件数量等情况,按照方便诉讼、节省开支的原则而设立的。例如,不列颠哥伦比亚省(BC省)高等法院的主要办公场所设在温哥华,在省内其他地区的中心地带还没有80余个办公场所,但每天都在使用的只有其中的44个。为了节省开支,其余设在一些小城镇的办公场所有点类似于巡回法院,即只有法官到此巡回办案时才被使用,所以实际使用率并不高。

加拿大的教育制度

加拿大政府重视教育,是全世界教育经费最高的几个国家之一。联邦政府不设教育部等类似机构,教育由各省政府自行负责。

加拿大各省学制大同小异,一般可分为初等教育、中等教育和高等教育三级结构。传统学制小学8年,中学4年。学士学位时间3-5年,硕士学位1-2年,博士学位3-5年。

加拿大有高等学校约400所,其中包括大学、学院、专科学校等。学生万人以上的有24所,均为公立学校,一般在5000人以下,少者不足千人。由于社会、经济、政治、宗教和地理等原因,加拿大大学以安大略省、魁北克省及卑诗省大学居多。

加拿大综合性大学一般开设自然科学、人文科学和社会科学。每年在校生616700人。目前除魁北克省外,已取消了大学入学考试。高中毕业后,即可申请入大学。加拿大的中学和大学均允许外国学生入学。各校除选修医科、牙科和药剂学有一定的限制外,外国学生入学时,一般要求托福成绩,中学成绩单和推荐信。

加拿大大学学位分普通学士学位和荣誉学士学位两种。普通学士学位修读三年,荣誉学士学位修读四年,并要求有修完专门课程的成绩。一般说来,在三年攻读普通学士学位的时间内,须拿下4060学分。荣誉学士学位还要多20分左右。取得普通学士学位并且成绩在6070分以上,再攻读2年,方可取得硕士学位。学士成绩在7080分以上或完成硕士课程者,可申请博土学位,修业期一般为三年。加拿大高校一般是四年制或五年制,专科学院实行三年制。硕士研究生为一年,博士研究生为三年。

加拿大的大学一学年常分为春、秋两个学期,每学期四个月左右。春季学期从1月开学,到4月底5月初放假;秋季学期从9月第一个星期下半周起,到12月圣诞节结束。

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