2026年5月，埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德来到中企投资的亚的斯亚贝巴华坚经济特区，实地走访Gobez太阳能电池制造厂、制鞋厂及变电站等设施，随后在个人社交平台表示，华坚经济特区“将在推动工业增长、强化进口替代和吸引外资方面发挥重要作用”。

从“一双鞋”起步，到“一块光伏板”落地，华坚经济特区的产业升级之路，正是中国—埃塞经贸合作从传统制造业向多元化、高附加值方向转型升级的生动缩影。经济园区以其要素集聚、产业协同、就业带动、政策集成的独特优势，持续释放合作红利，已然成为中国—埃塞经贸合作的“强引擎”。

中国—埃塞园区合作“多点开花”

近年来，中国与埃塞俄比亚两国以共建“一带一路”为框架，经贸园区合作实现“多点开花”。从亚的斯亚贝巴周边的成熟园区到东部交通枢纽的新兴特区，从传统制造业集群到新能源产业起步，从大型综合园区到跨境电商与建材专业产业园，中国—埃塞园区合作正从“单点突破”迈向“全面铺开”的新阶段。

例如，作为中国民营企业在埃塞俄比亚创办的首个国家级境外经贸合作区，东方工业园历经10余年发展，已入驻约140家企业，形成涵盖纺织、制鞋、建材、化工等多元产业的集群，并配套道路、电力、海关等一站式服务，成为埃塞俄比亚工业经济发展的重大示范项目。

由中国土木工程集团承建和运营的阿瓦萨工业园则是埃塞俄比亚国家主导工业化的旗舰标杆，被誉为“非洲第一个零排放纺织工业园”。阿瓦萨工业园引进先进的工业废水管理系统，实现85%以上废水回收利用，在追求工业化的同时也守住了绿水青山。阿瓦萨工业园还开创了“国家投资，中方承建，代管三年，全埃塞推广”的园区开发模式，形成充满活力的产业生态。

德雷达瓦经济特区则是中国—埃塞园区合作向东拓展的新支点。德雷达瓦是埃塞俄比亚重要城市和亚吉铁路沿线的交通枢纽，无锡一棉等中资企业看好其区位优势，纷纷在此落户。同时，中国企业承建的米埃索至德雷达瓦高速公路已正式开工，将进一步完善埃塞俄比亚东部经济走廊的物流通道，为园区发展注入新动能。

中国—埃塞园区合作的

政策驱动与制度支撑

中国已连续17年保持非洲第一大贸易伙伴国地位，也是埃塞俄比亚最大的贸易伙伴和最重要的投资来源国。然而，经济园区的繁荣发展不能仅靠进驻企业的单打独斗，而是离不开中国与埃塞俄比亚两国政府层面多层次、宽领域的政策驱动与制度支撑。

在埃塞俄比亚方面，2024年颁布的《经济特区宣言》为经济园区发展奠定了坚实的法律基础，明确了经济特区享受一站式服务、免税特权等激励措施。2026年2月23日，埃塞俄比亚内阁发布《投资税收与关税激励条例》，规定入园开发商及次级开发商10年内减按5%征收所得税，5年内免征股息税，10年内免征最低替代税。阿比总理在视察华坚经济特区时表示，埃塞俄比亚正在大力推进“埃塞俄比亚制造”倡议，亟须“加强以国产商品替代进口”，这为中资企业在埃塞俄比亚发展制造业提供了清晰的政策信号。

中国同样采取了一系列务实举措为与埃塞俄比亚的合作持续注入动力。2026年5月1日起，中国对53个非洲建交国全面实施零关税政策，首个享受红利的非洲货运航班即来自埃塞俄比亚。中国还率先同埃塞俄比亚实质性结束埃塞俄比亚加入世贸组织双边市场准入谈判，全力支持埃塞俄比亚提升能力建设、融入多边贸易体系。同时，从中非合作的宏观框架看，中埃两国的经济园区合作已从“政策优惠”向“制度建设”深化，中非合作论坛框架下的十大伙伴行动明确提出“支持共建产业园区”。中国—埃塞合作机制日趋完善为经济园区的可持续发展提供了坚实的制度保障。

中国—埃塞园区合作的未来展望

从东方工业园的“破冰探路”到10个经济特区的全面铺开，中国—埃塞园区合作已经从“大写意”走入“工笔画”的深耕之路。展望未来，作为双边经贸合作重要载体的经济园区正站在新的历史起点上。

一是向绿色化和数字化升级。以中国技术主导的经济园区及其配套项目有望成为埃塞俄比亚实现能源结构多元化、从根本上解决“电荒”的核心枢纽。例如，在新能源汽车领域，华坚集团与广汽集团已达成合作，未来有望带动更多中国新能源汽车产业链企业通过园区模式落地埃塞俄比亚。中国企业还可通过规划建设覆盖经济园区核心区域的充电网络与储能系统，助力埃塞俄比亚绿色基础设施发展。在数字技术领域，在埃塞俄比亚政府推出“数字埃塞2030”愿景的契机下，华为等中国科技企业已参与埃塞俄比亚电网扩建，中国—埃塞数字经济与园区经济融合发展空间广阔。与此同时，于2025年9月在亚的斯亚贝巴成立的“中非绿色建造技术创新港”将深入推动中国—埃塞绿色智慧城市建设和智能建造合作，为园区发展注入绿色技术新动能。

二是推动技术转移与人力资本培育。基础设施建设与政策支持等“硬实力”能够促进短期的“招商引资”，但人力资本积累这一“软实力”对经济园区保持长期繁荣至关重要。依托中非合作论坛北京峰会提出的“人文交流伙伴行动”，特别是“未来非洲职业教育”计划及“鲁班工坊”的规模化建设，中国—埃塞园区有望重构人才供应链，建立“校企联合、订单式培养”的系统性职业教育机制。中国企业可通过建立园区内的联合实验室、设立专项技术考核与股权激励机制，向埃塞俄比亚传递先进的现代工程制造技术、质量控制体系和跨国现代企业治理经验。

三是向制度型开放深化。埃塞俄比亚近年来持续推进的经济改革为园区合作提供了新的制度红利。例如，埃塞俄比亚投资委员会第1082/2025号指令开放了此前限制外资进入的战略物资贸易领域，埃塞俄比亚还制定了“十年工业改革计划”，旨在创造数百万个就业岗位和数十亿美元的外汇收入，进而推动GDP增长。埃塞俄比亚政府加大对高质量外国直接投资的吸引力度，不仅提升了国际资本对埃塞俄比亚市场的信心，也为中资园区项目提供了更有利的政策环境。多边框架提供了政治保障，双边机制提供了规则保障，服务体系提供了运营保障，三重保障叠加，依托金砖国家合作机制、中非合作论坛及共建“一带一路”等多边平台，有望使双方的经济园区合作不断走深走实。

四是向包容性发展转型。埃塞俄比亚政府近期表示，发展举措必须致力于改善当地农民和弱势群体的生活，以此强调工业发展应惠及更广泛的社会群体。这一理念与中国倡导的以人民为中心的发展思想高度一致。未来，中国—埃塞园区合作应更加注重与当地社区的融合，在创造就业、促进民生、保护环境方面发挥更大作用，实现从“经济增长引擎”到“包容发展引擎”的升级。

展望未来，中国—埃塞园区合作前景广阔。随着共建“一带一路”的深入推进、中非合作论坛成果的持续落地、埃塞俄比亚改革红利的逐步释放，中国—埃塞经济园区必将迸发更加强劲的发展动力。

（作者单位：中国社会科学院大学全球与区域国别学院）