Euractiv 6月12日报道，根据一份内部工作文件，欧盟委员会正考虑大幅提高香烟税，同时对加热烟草产品实施幅度较小但仍显著的增税。

欧盟委员会正考虑改革备受争议的《烟草消费税指令》（TED），此前包括法国和荷兰在内的15个成员国呼吁采取新措施打击香烟销售。

许多国家还希望应对电子烟、加热烟草产品和尼古丁袋等替代烟草产品的崛起。目前，这些替代产品在成员国中的监管存在差异，因为欧盟尚未制定统一的消费税。

据一位消息人士透露，烟草税收规则“已不再适合”，欧盟委员会目前正在考虑一项修订提案。TED的修订也涵盖了新产品，但需成员国一致同意才能通过。

尽管最终欧盟委员会可选择任何一种税收方案，但该文件显示了优先考虑方案。总体而言，建议的税率与2022年提案相比提高了20%，并考虑了通胀因素。

根据该文件，欧盟委员会提议将香烟税从目前的每1000支90欧元提高至215欧元。卷烟税的增幅更高（258%），从每公斤60欧元提高至215欧元。

这意味着香烟和卷烟将被同等对待，尽管在实际中卷烟的成本会更高，因为消费者需要单独购买卷烟纸和过滤嘴。

实际影响将因成员国购买力指数不同而异。例如，根据计算，购买力较高的卢森堡，一包香烟价格将上涨60%（3.5欧元）。在购买力较低的国家，影响虽较小但仍很高：希腊每包上涨2欧元（+50%），保加利亚每包上涨2.60欧元（+80%）。

至于雪茄和小雪茄，税率将上涨1090%，从12欧元/1000单位或公斤调整为143欧元/1000单位或公斤。对于进口的水烟，建议税率低于卷烟，为每公斤107欧元。

尼古丁袋装香烟的口味在整个欧盟面临越来越多的限制，建议税率为每公斤143欧元。

电子烟的税率将根据尼古丁含量确定。尼古丁含量超过15毫克/毫升的，每毫升液体征收0.36欧元，而尼古丁含量低于15毫克/毫升的，每毫升液体征收0.12欧元。关于加热烟草产品，文件建议采取更为温和的征税方式：155欧元/公斤，这一税率仅为香烟的二分之一。

与此同时，意大利、希腊和罗马尼亚已请求欧盟委员会不要将加热烟草等替代产品与传统香烟归为同一类别。

就业影响

关于拟议税收对该行业就业的影响，文件结论认为其影响将“微乎其微且集中于少数几个成员国”。

文件称，全球年度烟草产量中不到4%产自欧盟，而2024年欧盟烟草种植户数量预计约为14500至15000人，且自2010年以来持续下降（当时欧盟烟草种植户数量为60000人）。

烟草种植户数量最多的国家是保加利亚（约6200户），其次是希腊（4600户）和波兰（3500户）。

“保加利亚是受影响最大的成员国，烟草种植户相对集中。制造环节集中在德国”，与此同时，针对参与电子烟、雪茄、小雪茄和烟斗烟草制造的中小企业，未采取任何缓解措施，这与欧盟委员会此前的承诺相悖。

在政治层面，烟草税收问题在欧盟成员国中存在分歧。以法国和荷兰为首的国家已大幅提高烟草税收，并推动迅速修订相关指令。

他们的论点认为，税收将有助于对抗吸烟，每年吸烟导致70万欧盟公民死亡。此外，他们对替代产品的长期健康影响表示担忧，并指出烟草行业正试图通过将新产品标榜为“危害较小”来绕过欧盟市场准入限制。

而那些一直保持低税率的国家则反对修订，称这将加剧通胀、滋生黑市并导致财政短缺，并以法国和荷兰为例加以说明。