布鲁塞尔时报8月22日报道，比利时必须在明年5月前实施更新后的欧盟单一许可规则，该规则将为非欧盟工人提供更优的权利和灵活性。

单一许可是高技能和“急需”非欧盟工人获得在比利时及其他欧盟国家居住和工作许可的程序。该制度通过单一流程取代了此前需分别申请居留许可和工作许可的繁琐程序。

更新后的指令将为通过工作许可由雇主担保的非欧盟工人引入新权利，包括无需重新申请即可更换雇主（目前为强制要求）。

根据欧盟统计局数据，2023年比利时共发放了近2.1万份单一许可，占欧盟总数的390万份。比利时工会ACV的斯特凡·皮尔斯曼（Stefaan Peirsman）表示，“比利时65%的单一许可发放于弗拉芒地区”。他向《布鲁塞尔时报》指出，该系统仍有改进空间，因为“有时获得单一许可需超过六个月”。

现有规则过于复杂

更新后的《单一许可指令》是在欧盟委员会审查发现现有流程过于复杂、效率低下、缺乏明确的申请资格规定，并使非欧盟工人面临被剥削风险后推出的。

其中一项主要变化是在续签过程中引入许可证自动延期机制。商业律师事务所Strelia的Aylin Ozturk告诉《布鲁塞尔时报》，这是“该指令带来的最佳结果”，因为目前，续签申请经常仅仅因为提交时间过晚而被拒绝。

为提高透明度，新规还规定区域行政部门必须在90天内处理申请。布鲁塞尔经济与就业部门表示，当前程序“在提交完整文件后最多需120天”。然而，这仅为目标而非保证。

奥兹图尔克指出，目前尚不清楚90天时限从何时开始计算。目前，比利时各地区需先认定申请为可接受，随后才开始处理，且仅在“接受”后120天期限才开始计算。

然而，地区对“接受”申请所需时间并无明确限制。皮尔斯曼进一步指出，系统运行缓慢是因为“缺乏足够人手执行新移民规则，而联邦政府却在收紧系统而非优化流程”。

单一工作许可不再仅限于单一雇主

目前，单一工作许可仅允许持有人为特定雇主工作，而非进入整个劳动力市场，但这一规定即将改变。

更新后的规则将允许单一工作许可持有人在为首家雇主工作满六个月后更换雇主，且第二家及后续雇主的行政要求将大幅简化。

这些变化将提升雇主在比利时寻找非欧盟人才的灵活性。然而，地方行政部门仍可进行“劳动力市场测试”，以确保非欧盟工人不会在已有大量欧盟工人可用的领域获得工作。

皮尔斯曼告诉《布鲁塞尔时报》，一个关键问题是是否允许急需的行业工人更换行业，例如，“金属工人是否必须寻找另一份金属工作？还是可以转行？”

比利时现行规定已纳入修订后的欧盟统一规则。这包括失业者可在原国寻找新工作期间继续留在该国。面临此情况的工人有3个月时间寻找新工作，若已在该国工作满两年，则可延长至6个月。

根据欧盟委员会的说法，各国还必须建立一个系统，使单一许可持有人能够对雇主的歧视性待遇寻求法律救济。

“指令中的所有内容都是最低标准，但各国可以做得更多，”奥兹图尔克指出。例如，比利时或其一个地区可以制定更具吸引力的制度，以与其他欧盟国家竞争非欧盟人才。

皮尔斯曼解释称，劳动力市场紧缺，尤其是弗拉芒地区，需要变得更具吸引力，“失业率从未如此之低，因此我们确实需要各种人才来充实劳动力市场”。比利时6月份的职位空缺率为4.1%，在欧盟国家中仅次于荷兰，主要集中在弗拉芒地区。

比利时的延迟风险

欧盟于2013年在全欧盟范围内引入单一许可制度，但比利时推迟了六年才实施，此举导致该国被欧盟委员会起诉，并被处以每日70828欧元的罚款，直至法律得到修改。最近，该国因迟迟未落实欧盟指令再次被罚款超过400万欧元。

实施2024年通过的更新版指令需在联邦和地区政府层面进行讨论和协商。“最初单一许可制度实施延迟六年，主要是由于该国复杂的体制”，皮尔斯曼指出。各方职责界定不清，三个不同的就业系统需与联邦层面的居留监管相协调。

外交部发言人向《布鲁塞尔时报》表示，实施工作将由难民与移民事务部长安内琳·范·博苏伊特（N-VA）牵头，并包括副总理兼社会事务与公共卫生部长弗兰克·范登布鲁克（Vooruit）以及三个地区。

目前尚不清楚布鲁塞尔政府长期缺位将如何影响新规的实施。皮尔斯曼对截止日期表示乐观，称“弗拉芒行政部门正在准备”，“布鲁塞尔人手不足，因为人手不够”，最多可能推迟“几个月，但应在5月前完成”。