12月17日，欧盟委员会根据业界反馈，提出措施堵塞漏洞，防止规避行为，并加强欧盟《碳边境调节机制》（CBAM）的效力。自2028年1月1日起，《碳边境调节机制》的适用范围将扩大，涵盖特定的钢铁和铝密集型下游产品。欧盟委员会还提出措施堵塞漏洞，防止规避行为。为响应业界的呼吁，欧盟推出了一项临时支持计划，旨在保护易受碳泄漏影响的欧盟生产商，在全球范围内奖励更清洁的企业，并营造公平竞争的环境。

提案考虑到国际合作伙伴的关切，这些合作伙伴将受益于一些简化和灵活的措施。该机制引入了碳税和价格扣除的等效性概念，并新增了一项条款，允许通过谈判达成贸易便利化措施，例如相互承认可信赖的认证机构，以及新的碳价格扣除等效性机制。议案提出的措施包括：

扩展至下游产品。欧盟《碳边境调节机制》目前针对铝、水泥、电力和钢铁等基础材料。从2028年起，进口商将为与这些商品相关的碳排放支付碳价，从而使进口商品与受欧盟排放交易体系约束的欧盟生产材料处于同一起跑线上。虽然这可以防止碳泄漏，但也增加了欧盟生产商在下游产品（例如洗衣机）中使用这些材料的成本。生产可能会转移到气候政策较弱的国家，或者欧盟产品可能会被高碳进口产品所替代。

欧盟委员会计划扩大《碳边境调节机制》覆盖范围，将180种钢铁和铝密集型产品（例如机械和家用电器）纳入其中，以确保减少排放而不是转移排放。

这些下游产品中，绝大多数（94%）是工业供应链产品，其钢铁和铝含量较高（平均为79%），用于重型机械和专用设备，例如贱金属支架、气缸、工业散热器或铸造机械。另有少量（6%）下游产品是家用产品。生产此类下游产品的欧盟生产商可能会面临生产过程中所用钢铁和铝材料成本的增加。

其他反规避措施。欧盟委员会正在加强“钢铁和金属行动计划”中以及通过利益相关方磋商确定的应对规避风险的战略。

为促进废料利用以减少高能耗产品的排放，欧盟委员会现已将消费前铝和钢废料纳入《碳边境调节机制》的计算。这确保了欧盟制造和进口商品的碳定价公平合理。

主要提案要求，提高《碳边境调节机制》商品的可追溯性，并解决排放强度申报不实的问题。欧盟委员会获得授权，可以打击规避《碳边境调节机制》财务责任的违规行为，要求在实际值不可靠时提供补充证据，并在特定情况下默认采用各国的数值。

临时脱碳基金。欧盟委员会已启动一项基金，旨在为欧盟《碳边境调节机制》商品生产商提供临时支持，并降低碳泄漏风险。此举旨在应对欧盟商品在第三国市场可能被更便宜、排放强度更高的替代品取代而导致的竞争力下降，从而可能增加全球排放。

该基金将为仍面临碳泄漏风险的商品报销部分欧盟排放交易体系的碳成本，但前提是必须证明其已采取有效的脱碳措施。

资金将来自成员国的出资，占2026年和2027年碳边境调节机制证书销售收入的25%，其余75%将由欧盟自有资金提供。

欧盟委员会还发布了一份报告，回顾了2023年10月至2025年底过渡期内《碳边境调节机制》的实施经验。该报告评估了《碳边境调节机制》在应对碳泄漏和促进全球碳定价方面的贡献，并审查了其治理、管理和执行情况以及国际层面。