Emma Agyemang在哥本哈根 2022 年 2 月 10 日报道

根据独立公共支出监管机构的一份报告，英国税务机关正面临着“新的和具有挑战性的风险”，即监管私营部门承包商付款规则的变化。

在 2017 年向公共部门推出之后，2021 年 4 月对规则的更改（称为 IR35）引入了私营部门。他们将评估自由职业者的就业税收状况的责任从个人转移到了雇用他们的组织。

该措施旨在解决所谓“变相雇员”的避税行为。在这种情况下，尽管实际上是雇员，但通过有限公司为其服务计费的工人却避免缴纳所得税和国民保险费。相反，他们支付通常较低的公司税。

国家审计署的结论是，虽然 2017 年的公共部门改革成功地减少了避税并增加了税收，但推出的速度却很匆忙。据英国税务海关总署调查，近一半的公共部门组织表示，他们发现改革难以遵守。

与此同时，该机构警告称，在劳动力供应链更为复杂的规模更大的私营部门中，HMRC 在“识别、监控和解决违规行为”方面面临着进一步的挑战。

报告警告说，这给 HMRC 的监管、公司犯错以及导致工人转行或业务转移到海外的改革带来了更大的风险。它说，与公共机构不同，HMRC 也更有可能面临来自公司的未来法律挑战。

NAO 负责人 Gareth Davies 表示：“虽然在 2021 年更广泛的部署中吸取了关键经验教训，但劳动力市场的固有差异带来了新的挑战，HMRC 需要应对这些挑战才能使改革取得成功。”

HMRC 最初估计，公共部门中使用个人服务公司的大约 30,000 人将受到这些变化的影响，而私营部门的大约 180,000 人将受到影响。

NAO 周四报道称，HMRC 估计，在公共部门发生变化两年后，公共机构的工资单上增加了 50,000 人，导致在此期间税收净增加 2.5 亿英镑——HMRC 预计为 1 亿英镑。

然而，它还报告说，公共机构发现雇用承包商变得更加困难和昂贵——尽管它指出目前尚不清楚这是否完全取决于改革。

NAO 警告说，HMRC 可能低估了组织实施变革的成本，并敦促其根据实际经验更新其估计。它说需要进一步改变以改进HMRC 开发的在线工具，以帮助雇主检查工人的状态。

针对该报告，下议院公共账目委员会主席梅格希利尔批评 HMRC“随意推出新的 IR35 指南的第一阶段”。她说，这让公共机构“对这些变化感到困惑”，并导致“政府部门高度不遵守规定”。

报告发现，政府部门和机构在其 2020-21 年财务报表中包含了 2.63 亿英镑的额外税收负债，原因是未能正确管理改革。工作和养老金部（8790 万英镑）、司法部（7200 万英镑）和内政部（2950 万英镑）遭受了最大的三个损失。

Hillier 敦促 HMRC 在私营部门“吸取教训并谨慎行事”，以避免对劳动力市场和更广泛的经济产生连锁反应。

HMRC 表示，它“继续调整我们的方法，以提高对公共部门规则的遵守，支持组织把事情做好，并成功地将规则扩展到私营和志愿部门”。