乔治·帕克，政治编辑 2022 年 3 月 2 日报道

苏纳克Rishi Sunak 正计划对英国政府的“旗舰产业政策”进行全面改革，他希望重新设计一个失败的 77 亿英镑研发税收抵免体系，以提振疲软的商业投资。

将于 3 月 23 日提交春季财务报表的财政大臣认为，尽管在税收抵免上花费了“巨额且快速增长的资金”，但它对促进增长的作用还不够。

苏纳克的灵感来自剑桥大学的一份报告，该报告问道：“英国的旗舰产业政策是代价高昂的失败吗？” 政府内部人士表示，财政大臣正在研究研发税收抵免是否可以更好地专注于大公司，而不是针对中小企业的成本越来越高的计划。

苏纳克为自己设定了提振英国缓慢增长的目标，因为反对党工党和 CBI 雇主联合会声称他主持着“低增长、高税收”的经济。

剑桥商业研究中心的大卫康奈尔去年发表的一份报告显示，研发税收抵免系统在他看来是物有所值的。

预算责任办公室估计，减免的成本将从 2021-22 年的 77 亿英镑增加到 2026-27 年的 119 亿英镑，但研究表明，针对中小企业的部分计划似乎对提振的作用相对较小投资。

在上个月的梅斯演讲中，苏纳克批评了他所谓的“世界上任何地方对研发投资最慷慨的税收制度之一，以我们与其他国家相比的花费来衡量”。他补充说：“但尽管花费了大量且快速增长的资金，但显然它并没有发挥应有的作用。”

他说，英国企业在研发上的支出是税收减免价值的四倍，而经合组织的平均水平是 15 倍。

财政大臣计划通过引入税收改革来增加投资并鼓励公司在培训和研发上投入资金来解决这个问题。政府内部人士表示，苏纳克希望获得更多“物有所值”，税收抵免改革将超越去年 10 月预算中宣布的一些初步措施。

在那次会议上，苏纳克公布了结束税收抵免制度的计划，该制度有助于资助“数十亿英镑的研发，这在英国甚至都没有发生”。他还计划扩大减免范围，以涵盖数据购买和云计算成本。

苏纳克在梅斯演讲中引用的康奈尔报告发现，自筹资金的企业研发投资比 2000 年引入税收抵免之前低 10% 至 15%。

英国税务海关总署的评估发现，针对中小企业的减免提供的资金价值相对较低，尽管它正在迅速扩大，而且现在成本高于为大公司提供的税收抵免。

调查发现，针对大公司的研发支出抵免每申请 1 英镑的税收减免，就会产生 2.40 至 2.70 英镑的额外研发支出，而中小企业计划则产生 0.60 至 1.28 英镑的额外研发支出。 

苏纳克认为，政府在支持科学和研究方面已经提高了自己的水平，他的税收抵免改革旨在激励公司也这样做。“企业根本没有进行足够的投资，”他在梅斯的演讲中说。